農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作總結(jié)

農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作總結(jié)

    2003年，農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位、各地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神，進(jìn)一步加大工作力度，準(zhǔn)備早，行動快，重點(diǎn)突出，成效顯著，全國農(nóng)資打假呈現(xiàn)出一個嶄新的局面，在幾個方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破：一是開通了農(nóng)資案件的投訴舉報(bào)渠道，使廣大農(nóng)民擺脫了求助無門的困境，建立了問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制；二是完善了農(nóng)資案件處理體系，各地農(nóng)業(yè)部門都把農(nóng)資打假當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作，明確由一個部門負(fù)責(zé)，形成了案件處理制度，建立了問題解決機(jī)制；三是開始在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)樹立起農(nóng)資監(jiān)管意識，把依法監(jiān)管作為農(nóng)資打假和整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本措施全面實(shí)施，建立了從源頭上減少問題的長效機(jī)制。根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組辦公室上報(bào)的資料不完全統(tǒng)計(jì)，今年，全國農(nóng)資打假共出動檢查人員110多萬人次，發(fā)放各類農(nóng)資打假資料1372萬余份，檢查各類農(nóng)資市場8.8萬個，檢查農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)45萬多家，搗毀農(nóng)資制售假窩點(diǎn)3000多個，查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法違規(guī)案件近10多萬件，涉案貨值11億多元，其中，立案查處案7萬多件，標(biāo)值（貨值或損失）5萬元以上的大案241件，移交司法機(jī)關(guān)的案件162起，涉嫌犯罪人員184人。查獲主要假冒偽劣農(nóng)資：農(nóng)藥（制劑）1113萬公斤，種子2040萬公斤，肥料1.5億多公斤，獸藥60多萬件（瓶），飼料500萬公斤，農(nóng)機(jī)及零配件（包括漁機(jī)漁具）60多萬臺（件），為農(nóng)民直接挽回經(jīng)濟(jì)損失12億多元。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，今年農(nóng)戶和經(jīng)營戶對農(nóng)資打假工作在總體上是基本肯定的，滿意程度達(dá)到了70%。
　　一、2003年農(nóng)資打假工作的基本做法
　?。ㄒ唬┲苊懿渴?，狠抓落實(shí)。3月22日由農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局和供銷總社等五部門聯(lián)合行文下發(fā)了《2003年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作方案》，明確提出2003年農(nóng)資打假工作重點(diǎn)是“保春耕、端窩點(diǎn)和查處大要案件”，各部門、各地根據(jù)這一總體要求，結(jié)合本系統(tǒng)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對農(nóng)資打假工作進(jìn)行了更為詳盡的工作部署。全國供銷總社分別于2月和7月下發(fā)了《關(guān)于做好2003年供銷合作社系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的通知》、《關(guān)于把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作引向深入的通知》。同時(shí)，通過大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式、建立信用制度等標(biāo)本兼治，凈化市場。
　　為了把農(nóng)資打假工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，今年農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位采取不同形式，加強(qiáng)了對各地工作的督促、檢查和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)檢查進(jìn)行了具體安排，并于4月15日-21日組成四個調(diào)查組，深入湖南、山東、遼寧和江西等省進(jìn)行了調(diào)研，為推動農(nóng)資打假深入開展提供了第一手資料。9月份由農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位組成7個聯(lián)合督查組，赴部分省對農(nóng)資打假工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，并采取問卷調(diào)查等形式對當(dāng)?shù)毓ぷ骺冃нM(jìn)行了評估。農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組召開了三次成員會議，分階段對農(nóng)資打假工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)和部署。
　　各地先后加強(qiáng)了對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全了農(nóng)資打假工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了執(zhí)法人員，農(nóng)資打假工作由臨時(shí)性工作向常規(guī)性工作轉(zhuǎn)變。各地、各有關(guān)部門相互配合，積極工作，都以不同形式開展了春季農(nóng)資打假行動和重點(diǎn)農(nóng)資品種的專項(xiàng)治理行動，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)資打假措施的落實(shí)。
　　（二）發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤整改。對于檢查出的問題，堅(jiān)持追根溯源，加強(qiáng)整改監(jiān)督工作。今年年初，農(nóng)業(yè)部召集在去年農(nóng)藥市場抽查中有問題的156家農(nóng)藥企業(yè)通報(bào)了抽查結(jié)果，要求其限期整改。通報(bào)會后，銷毀了不合格農(nóng)藥標(biāo)簽4421萬張，從市場上回收不合格農(nóng)藥產(chǎn)品共5914噸，重新印制合格標(biāo)簽共1億余張。一些地方也根據(jù)本地農(nóng)資生產(chǎn)應(yīng)用特點(diǎn)，對重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了跟蹤監(jiān)控。對于各種農(nóng)資投訴案件，都認(rèn)真按照有關(guān)法規(guī)和程序移交和分工處理，今年以來農(nóng)業(yè)部農(nóng)資監(jiān)管直接受理來電來信投訴2563件，根據(jù)核查情況，直接由有關(guān)司局和移交地方處理的農(nóng)資案件901起，并對處理情況進(jìn)行跟蹤檢查和督辦。從反饋的處 理結(jié)果表明，基本得到了妥善處理，部分受損失的農(nóng)民的到了補(bǔ)償。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)抽檢，強(qiáng)化監(jiān)管。全國已建成并授權(quán)對外開展工作的農(nóng)資部級質(zhì)檢中心58個，國家級質(zhì)檢中心9個，以這些中心為龍頭的農(nóng)資質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)正在形成，農(nóng)資市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，對一些重點(diǎn)農(nóng)資的監(jiān)控力度在不斷加大。在去年全國農(nóng)藥市場抽查的基礎(chǔ)上，今年農(nóng)業(yè)部又組織開展了全國農(nóng)藥市場大檢查行動，出重拳整頓農(nóng)藥市場秩序；在3月、7月和11月分別安排了飼料及飼料添加劑抽檢，并發(fā)布檢測結(jié)果；針對年初歐盟禁止從中國進(jìn)口動物源產(chǎn)品的決定，已于4月份下達(dá)了20660批動物源性食品中獸藥殘留檢測任務(wù)，并將檢測計(jì)劃提交歐盟。國家工商總局和各地工商行政管理機(jī)關(guān)共對2400余家經(jīng)銷單位的19種農(nóng)資商品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處違法違規(guī)經(jīng)銷單位1372家，罰沒款320.5萬元。
　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部全面加強(qiáng)了農(nóng)資監(jiān)管工作，先后發(fā)布了《食用動物禁用的獸藥及其化合物清單》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》和禁用限用的高毒、劇毒農(nóng)藥品種清單，頒布了禁用限用漁藥的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將組織對這些禁用限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
　?。ㄋ模┩晟浦贫?，查處大要案。農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位、各地都加強(qiáng)了工作制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部今年6月24日發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報(bào)獎勵辦法（試行）》，同時(shí)公布了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報(bào)電話。
　　由于各部門措施得力，通力協(xié)作，今年查處大要案件的力度明顯增強(qiáng)，去年查出的案件，今年已基本結(jié)案。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年新立案查處標(biāo)值5萬元以上的大要案件241件。據(jù)公安部不完全統(tǒng)計(jì)，1-11月底，全國公安機(jī)關(guān)破獲各類農(nóng)資案件366起，處理涉案人員361人，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)59個。農(nóng)業(yè)部會同公安部在春節(jié)前后重點(diǎn)圍繞打擊“瘦肉精”，查處了一批大要案件，浙江、廣東、江蘇三起制售和使用“瘦肉精”的違法企業(yè)和個人受到了刑事追究。公安部公布第三批重點(diǎn)督辦案件中，涉及農(nóng)資的有4起，對農(nóng)藥、種子、飼料等重點(diǎn)農(nóng)資案件進(jìn)行了督查督辦，有力地打擊了嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序和坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。督促處理了湖南、廣東培矮64S雜交水稻種子事件；督查了貴州農(nóng)業(yè)廳發(fā)現(xiàn)的山西屯玉種業(yè)有限公司涉嫌銷售未經(jīng)審定的3萬多公斤玉米種子案件；湖南省朱千柱等人非法生產(chǎn)銷售偽劣飼料案件等。10月下旬，農(nóng)業(yè)部、公安部派員赴貴州省督辦國務(wù)院點(diǎn)名案件貴州科新畜禽飼料廠“瘦肉精”案，犯罪嫌疑人已抓獲，案件進(jìn)入司法程序。工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)了對“送貨下鄉(xiāng)”以及在農(nóng)村舉辦的各種商品展銷會的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，1-11月份共查處假冒偽劣農(nóng)資案件1.4萬件，查獲假冒偽劣化肥4.89萬噸、種子3788噸、農(nóng)藥3674噸等。
　　（五）打假與扶優(yōu)相結(jié)合，提高農(nóng)民識假防假能力。各地在打假的同時(shí)，根據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)，積極扶持和宣傳經(jīng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，將假冒偽劣農(nóng)資擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)部推薦了一批高效低毒經(jīng)濟(jì)安全農(nóng)藥；已結(jié)合“大豆振興計(jì)劃”，推薦了一批高油、高產(chǎn)大豆新品種；公布了水稻聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查結(jié)果，并推薦了機(jī)型的名單；開通了名優(yōu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品網(wǎng)頁。還在全國開展了以“讓農(nóng)民明明白白買農(nóng)機(jī)”為主題的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴“3·15”統(tǒng)一大行動，發(fā)放各種宣傳品240余萬份，接受咨詢和投訴21萬人次，現(xiàn)場為農(nóng)民修理機(jī)具1.78萬臺（件）。質(zhì)檢總局部署了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動，把打假深入到田間地頭，許多案件當(dāng)即得到了處理。河北、寧夏、天津等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定和生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，向農(nóng)民推薦了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，并對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。
　　（六）各部門相互配合，聯(lián)合打假。農(nóng)資打假工作在中央涉及九個部門，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)涉及7個司局，在地方也相應(yīng)由多個部門承擔(dān)。經(jīng)過一年多的磨合，各部門在工作配合上更加默契了，真正形成了農(nóng)資打假的合力。在8月底召開的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作研討會上，各部門、各司局、各地充分肯定了一年多來的農(nóng)資打假工作成績，代表們懷著對農(nóng)資打假工作的高度責(zé)任感，滿懷信心地深入研討了工作中存在的問題及對策措施，對于加強(qiáng)各部門在工作中的協(xié)調(diào)、配合，對于推動農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，必將起到積極作用。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳，保持高壓態(tài)勢。8月20日，農(nóng)業(yè)部首次會同工商、質(zhì)檢、公安等九個農(nóng)資打假成員單位召開了新聞發(fā)布會，向全社會發(fā)布了各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)資打假投訴舉報(bào)電話。同時(shí)在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立了“全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭”專欄，在農(nóng)民日報(bào)開設(shè)了“農(nóng)資打假”專欄，交流工作，溝通信息。共編發(fā)《市場質(zhì)量信息簡報(bào)-農(nóng)資打假?？?00期。以各種方式向社會敞開投訴大門，鼓勵廣大人民群眾檢舉、揭發(fā)各種制售假冒偽劣農(nóng)資行為，形成對制售假冒偽劣農(nóng)資的行為“人人喊打”的社會氛圍和強(qiáng)大壓力。
　　但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，制假售假現(xiàn)象仍較突出。目前農(nóng)資打假存在一些問題：一是有些地方對其重要性、艱巨性和長期性認(rèn)識不足，存在臨時(shí)應(yīng)付思想。二是一些地方和部門從本地或小團(tuán)體利益出發(fā)，地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重。三是還沒有完全形成先進(jìn)高效的管理體制。四是手段落后，人員素質(zhì)不高。為此，我們必須有針對性地采取措施，逐步解決上述問題。
　　二、2004年農(nóng)資打假工作初步打算
　　明年和今后一個時(shí)期農(nóng)資打假工作的總體思路是，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持依法打假，把打假工作的著眼點(diǎn)從農(nóng)資經(jīng)營者和使用者拓展到農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域，把農(nóng)資質(zhì)量抽檢作為打假的一項(xiàng)常規(guī)性工作不斷加強(qiáng)，努力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體、渠道和經(jīng)營行為，切實(shí)實(shí)行政事、政企分開，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，增加農(nóng)資打假投入，全面加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管；通過積極發(fā)展連鎖配送等新型流通業(yè)態(tài)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的市場占有率，從整體上推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，努力建立良好的農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序。
　　擬采取以下主要措施：一是要求全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)把農(nóng)資監(jiān)管作為一項(xiàng)常規(guī)性工作列入工作日程加以推動；二是加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢，注重從源頭上加大打擊力度，對不合格的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位進(jìn)行及時(shí)曝光；三是通過名牌評定等形式把打假與扶優(yōu)相結(jié)合；四是結(jié)合“金農(nóng)工程”，推動農(nóng)資有關(guān)證照信息的電子化，推動信息共享，提高工作效率和透明度；五是通過現(xiàn)場會等形式推動農(nóng)資打假全面工作。