新《義務(wù)教育法》解析

新《義務(wù)教育法》解析

　　日前，《義務(wù)教育法（修訂案）》正式通過，將于今年9月1日起施行。專家評價，新《義務(wù)教育法》的頒布、施行，將為我國義務(wù)教育帶來全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持（7月3日《光明日報(bào)》）。一言以概之，新《義務(wù)教育法》，新在“公平”。

　　新《義務(wù)教育法》開宗明義：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”在明確統(tǒng)一性、強(qiáng)制性的同時，新《義務(wù)教育法》突出強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的“公益性”，而公平，無疑是“公益性”最根本的屬性。

　　為了真正體現(xiàn)由國家“予以保障的公益性事業(yè)”的特點(diǎn)，新《義務(wù)教育法》對免除學(xué)生雜費(fèi)的時間與步驟，專門作了授權(quán)性規(guī)定。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的法律原則，將惠及我國城鄉(xiāng)的廣大適齡兒童、少年。從今往后，不會再有義務(wù)教育階段的學(xué)生，因繳不起學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)而輟學(xué)，這是教育公平的一大經(jīng)濟(jì)保障。

　　學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)不收了，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)如何保障？修訂案確立了義務(wù)教育納入國家財(cái)政保障，由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是重大突破，將從根本上改變我國義務(wù)教育的發(fā)展模式。國家為縮小不同地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的差異，還將制定“學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)”，并要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。富校用大理石鋪地，窮校用塑料薄膜擋風(fēng)，這樣的教育不公，有望成為歷史。

　　公平的義務(wù)教育，既依賴均衡分配的經(jīng)費(fèi)，更依賴于均衡發(fā)展的體制。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校?！薄皩W(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！边@為真正實(shí)現(xiàn)“為了一切孩子”的素質(zhì)教育目標(biāo)，在辦學(xué)體制上，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　校際差距，還著重體現(xiàn)在師資差距上。為提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，新《義務(wù)教育法》專門為鼓勵城市教師、高水平教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，作了諸如“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，“在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補(bǔ)助津貼”等項(xiàng)規(guī)定，通過經(jīng)濟(jì)待遇的傾斜，努力為教育公平提供師資的保障。

　　此外，還有關(guān)于殘疾少年、兒童的教育保障，還確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制……可以驕傲地說，新《義務(wù)教育法》醒目地大寫著“教育公平”的字樣。

　　如何保證“教育公平”能從新《義務(wù)教育法》的紙上走下來，則是同一枚硬幣的另一面。要體現(xiàn)義務(wù)教育的“公益性”，就必須確保義務(wù)教育不再走到“產(chǎn)業(yè)化”的邪路上去；免收了學(xué)、雜費(fèi)，更要防止學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)；有了“學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)”，就必須剛性地體現(xiàn)在政府的財(cái)政預(yù)算中；取消了重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級，要防止它們變臉為示范學(xué)校、特點(diǎn)班級；至于要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，除了經(jīng)濟(jì)待遇，還得在評優(yōu)、晉級和職稱評定上，體現(xiàn)力度足夠的傾斜……新《義務(wù)教育法》讓人看到了“教育公平”的希望，但要讓“教育公平”真正付諸實(shí)踐，依然任重道遠(yuǎn)。